各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳,北京市住房城鄉(xiāng)建設委、天津市城鄉(xiāng)建設委、上海市住房城鄉(xiāng)建設管委、重慶市住房城鄉(xiāng)建設委,新疆生產建設兵團建設局:
為全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署和全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議要求,進一步加強房屋建筑和市政工程施工安全管理,切實防范生產安全事故,維護人民群眾生命財產安全,決定開展建筑施工安全專項治理行動?,F(xiàn)就有關事項通知如下:
一、總體要求
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,牢固樹立安全發(fā)展理念,堅持依法監(jiān)管、改革創(chuàng)新、源頭防范、系統(tǒng)治理的原則,用兩年時間,集中開展建筑施工安全專項治理行動,確保全國房屋建筑和市政工程生產安全事故總量下降,為決勝全面建成小康社會創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。
二、主要內容
(一)加強危大工程安全管控。
1.落實管理制度。認真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設部令第37號),制定實施細則,組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程(簡稱危大工程)安全管控體系,編制危大工程專項施工方案,組織專家論證,嚴格按方案施工。
2.排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程,以及城市軌道交通、地下管網施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患,建立隱患排查臺賬,明確整改時限和責任人,逐項落實整改措施。
3.懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念,加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度,對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題,依法實施罰款、暫扣企業(yè)安全生產許可證等處罰。
(二)強化安全事故責任追究。
1.復核安全生產條件。嚴格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產條件進行復核,根據事故級別和安全生產條件降低情況,依法做出暫扣或吊銷安全生產許可證的決定。對所有發(fā)生事故的特級資質施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè),其安全生產條件復核情況須報送我部。
2.嚴格資質資格處罰。嚴格落實對事故責任企業(yè)和人員資質資格的處罰規(guī)定,對較大事故的責任企業(yè)責令停業(yè)整頓,對重大以上事故的責任企業(yè)降低資質等級或吊銷資質證書,對事故負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內連續(xù)發(fā)生2起以上事故的,依法從重處罰。
3.公開事故查處情況。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度,督促嚴格依法追究事故責任,并將查處情況及時向社會公開,接受公眾監(jiān)督。對于事故查處不到位、督促整改不力的,要依法依規(guī)予以問責。
(三)構建安全監(jiān)管長效機制。
1.開展層級考核。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則,開展建筑施工安全生產工作層級考核,明確考核內容、程序和要求,嚴格落實“一票否決”,督促各級監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責。
2.創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機,一公開”執(zhí)法檢查模式,鼓勵通過政府購買服務的方式委托專業(yè)機構提供服務,探索推行執(zhí)法全過程記錄,做好全國施工安全監(jiān)管信息共享,提高監(jiān)管執(zhí)法效能。
3.實施信用懲戒。加強安全信用建設,建立守信激勵和失信懲戒機制,將信用情況作為招投標、資質資格、施工許可等市場準入管理的重要依據。對于嚴重失信行為,與有關部門實施聯(lián)合懲戒。
三、保障措施
(一)加強組織領導。要充分認識開展建筑施工安全專項治理行動的重要意義,成立專項治理行動領導小組,加強領導、精心組織、認真部署,明確責任單位和要求,并將專項治理工作納入部門年度工作績效目標考核,層層督促落實。
(二)科學制定方案。要科學確定建筑施工安全專項治理行動的具體目標和任務,制定具體實施方案,公布舉報電話和信箱,并將實施方案于2018年3月底前報送我部工程質量安全監(jiān)管司。
(三)強化督促檢查。市、縣住房城鄉(xiāng)建設主管部門要每季度開展1次建筑施工安全專項治理行動督查,省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門要每半年對市、縣工作進行1次督查,我部適時對重點地區(qū)開展隨機督查并通報督查情況。對問題突出的地區(qū)要進行約談。
(四)加大輿論宣傳。要利用報紙、電視、網絡等新聞媒體,全方位、多渠道宣傳報道專項治理行動開展情況,宣傳先進典型,曝光典型案例,營造良好輿論氛圍。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
2018年3月13日